[摘　要] 党的委员会制度是党的领导体制的核心和关键。地方党委换届后，在领导体制架构上体现出了一些带有趋向性的新特点，同时，也有一些需要思考和探索的问题，还需要在常委分工负责制、委员结构、工作机制等方面提供制度支持，保证新型地方党委领导体制的高效和谐运行。

　　[关键词] 党委换届；　领导体制模式；　新特点；　基本思路

　　党的领导与决策体制是党内权力运行的载体，在执政条件下，其运作状况既直接反映出党内民主的质量，也是衡量整个政治体系民主素质的一个重要标准。党的委员会是党的各级领导机构的重要组织载体，是党的领导体制架构的核心。在党的整个组织体系中，地方党委既是一个重要的决策和执行机构，又是一个重要的信息汇集、处理和传递层次，处于承上启下的关键位置。去年以来，根据党的十六届四中全会关于“减少地方党委副书记职数，实行常委分工负责，充分发挥集体领导作用”的要求，各地党委换届工作陆续结束。从换届后的情况看，地方党委新型领导体制在架构模式上体现出一些新特点，也存在一些带有普遍性的问题，需要认真研究，在实践中逐步解决，保证新的领导体制的和谐有效运行。

　　一、地方党委新型领导体制架构的主要特点和基本效能

　　换届后，地方党委的领导体制模式总体上可概括为“一正两副（或三副）、党政交叉、分工协作”，完善了集体领导与个人分工负责相结合的党委会制度，体现出较为明显的特点。

　　1.领导职位精简，有利于降低执政成本

　　在目前全国已换届的省、市、县三级党委内部，除民族地区外，书记、副书记基本上都按照“一正两副或三副”（部分省市级党委班子保留了三名副书记）的要求配备，常委人数基本控制在11至13人。据有关部门预计，这次换届完成后，约有10多万名干部要离开原有岗位，数量之大前所未有。从深层次来看，这样的改革，决不是简单的干部数量减少，而是体制层面的改革。干部制度改革已经成为我国政治体制改革的重要环节，并且随着由职务管理向职责管理的转变，干部人事制度改革最有可能成为深化政治体制改革的新突破口。

　　2.领导层级减少，有利于发扬党内民主，提高执政效率

　　换届后，各地普遍取消了书记办公会这一议事层次。从决策体制上看，由原来的“书记――副书记――常委”三级架构向“书记――副书记或常委”两级架构运作机制转变，根据分工，各项议题由常委直接提交常委会，减少了领导层级，决策链条明显缩短。一方面，在常委分工负责制下，扩大了常委会的议事范围，决策中心由书记办公会向常委会、全委会转移，在很大程度上限制了“一把手”权力过分集中和书记办公会“以议代决”现象，党内民主和集体领导制度得到发扬和强化；另一方面，减少了常委对副书记的依赖性，增强了常委站位全局、纵向沟通、横向协调的履职要求，将常委真正推到了党委核心领导的前台，常委职责凸显出由重在履行表决权向承担决策和执行责任的转变，有利于提高执政效率。

　　3.职能配置更加优化，有利于提高科学执政的水平

　　职能配置是反映领导体制科学与否的一个重要标准。“扩大党政交叉任职的比例”是新的地方党委领导体制的一个重要突破。目前，理论界对“扩大党政交叉任职的比例”有不同看法，有学者认为这是党政关系上的倒退。笔者认为，政党执政的条件下，党与政是无法截然分开的，关键是控制公共权力的路径选择是否科学。基于党的中央和地方组织的不同特点，在地方党委会组成中存在一定程度和范围的交叉任职，只要党委和政府的权力边界划分清晰，会有利于提高党委会的科学决策水平，有利于加强党对经济和社会管理工作的领导，是优化领导职能的重要尝试。