风险。

    草案虽然还没有实施，但执行起来有难度，有许多空子可钻。况且有些条文似乎与美国联邦贸易委员会（FTC）对药厂的广告监控有冲突，还需要多方协调。估计赞成FDA新方案的药厂和反对此草案的消费者社团及国会议员还会有几番论战。谁能最终占据上风？我们将拭目以待。

    平衡木，难走

    既要支持有希望的新治疗用途，又要防止将危险产品作为包治百病的药物进行促销的行为：FDA在二者之间如何平衡？

    一直以来，美国消费者团体和保险公司通过法律手段，对制药公司促销产品未经核准的用途发起挑战。就在去年3月，美国司法部曾经向强生公司发出传票，对外界指责该公司不适当的产品促销行为展开调查。

    这项草案之所以引起争议，是因为医生并不受FDA的监督管理，可以给病人开出他们认为合适的药品和医疗器械，而不去理会FDA对这些产品所作出的评判。

    在有些情况下，医生的这种做法会带来益处。比如，多年来，儿科医生手上拥有的获得批准的儿童用药物寥寥无几，因为制药公司在研制新药时，常常不会对新药是否适用于儿童开展试验工作。为此，儿科医生不得不想尽办法给儿童病人开出药物，有时甚至挽救了他们的生命。

    2006年的一项研究表明，在医生开出的所有处方药中，20%以上用于未经核准的用途。

    但在过去的许多年里，制药公司一直在滥用医生的这种判断力。它们宣称有些药物适用于治疗病人，但实际上这些药物产生的副作用要大于给病人带来的好处。2004年，辉瑞公司支付了4.3亿美元罚金，以了结它所遭到的刑事和民事指控：辉瑞公司将其癫痫治疗药物Neurontin促销用于其他疾病，而公司自己所作的研究指出该药对这些疾病并无治疗效果。

    多年来，FDA一直试图在下列两者之间达成适度的平衡：既要向医生通报药物和医疗器械具有试验性的有希望的新治疗用途，又要防止行为不端者将危险产品作为包治百病的药物进行促销。

    但是，让这一问题变得更加复杂的是，联邦法庭已经对FDA行使权力，对其“防止制药企业向医生提供真实但不确定的信息”的做法提出了质疑，认为FDA这么做可能侵犯到了商业性言论自由权。

    为此，美国国会于1997年介入处理这一问题，当时通过的一项法律允许制药企业宣传医疗杂志上发表的研究结果，但前提条件是，它们事先要将文章的单行本递交给FDA，并且承诺要寻求FDA对文章中所讨论的新治疗用途进行审批。

   FDA发言人Rita Chappelle表示，那项法律于2006年失效，“自那时以来，外界对我们在这一问题上到底采取什么政策又提出了疑问。”

    而根据草案，如果文章已经过同行评审，并且是在一家设立了专家编辑委员会的杂志上发表的，那么FDA将允许制药公司和医疗器械生产商将文章传递给医生。但是，文章必须随附醒目的告诫词语，表明文中所讨论的用途还没有获得FDA的批准或通过。制药企业不能对文章进行断章取义地摘录。

    此外，FDA并不要求制药公司和医疗器械生产商事先向它提供文章的单行本，也不要求它们作出承诺，寻求FDA对文章中所讨论的新治疗用途进行审批。

    点评：

    发表文章与审核药品完全是不同范畴和按不同标准把关的事，即使是发表或审查临床研究论文，编辑和作者都不容易把握该药品是否适用于某临床适应症或特定病人。同时，论文的档次和影响因素不同，可信度差别很大。以什么样的标准去衡量论文的质量和科学严谨性，在操作上是很难统一