订工程劳务合同达2700多项，合同额约24亿美元，派遣劳务人员12.2万人次，是中国对俄罗斯经济合作活动最为集中的地区。但是从同期对俄承包劳务的动态变化来看，大多数年份出现持续负增长，不论是从项目数、合同额还是派劳务人数，10年中年平均下降幅度都在10％以上（参见表5），从2000年起各项指标才开始出现恢复性增长。这种波动与中俄双边贸易发展趋势基本一致，说明20世纪90年代中俄经济合作关系曾经受贸易环境变化的影响出现全面倒退，同时也说明了加强双边贸易对于促进全面经济合作的重要意义。

表5　　黑龙江、内蒙古等二省（区）对俄工程承包与劳务合作情况

资料来源：根据调研资料整理。
　　调查结果表明，中国对俄工程承包与劳务输出多数集中在农业种植、养殖业、建筑、森林采伐、商业服务、医疗和提供技术工人等有利于发挥比较优势的领域，尤其是农业种植、森林采伐、建筑等对于开发俄罗斯资源、满足当地市场需求、创造新的劳动力就业机会等具有明显效果。

　　四、中俄相互投资与双边经济合作中存在的问题
　　20世纪80年代末到90年代初，中俄两国经历了双边经贸关系的快速增长时期。但是从90年代中期开始，双边贸易往来进入了全面下降时期，相互投资与劳务合作也随之大幅度减少，这种状况一直持续到90年代末，最近两年才出现了恢复性增长。如果仅仅从数量的变化上看，往往容易得出双边经贸关系曾经一度严重恶化的结论。但考虑到“高速增长期”双边贸易和投资本身的特点：如缺乏商业信誉与行为规范、市场欺诈泛滥、假冒伪劣商品充斥其间等等无序状态的恶劣影响，90年代中期以来的全面下降是一种必然的结果，意味着双边经贸关系调整期的开始。但是值得注意的是，目前这样的调整还远未结束，许多制度与市场层面的问题仍在严重制约着双边经贸关系的正常发展，而且除了一些具体问题之外，在制度和政策方面相互投资和工作承包劳务合作所面临的往往是共同的障碍。
　　（一）中国的制度与政策环境问题
　　首先，双边贸易发展是带动投资和其他合作发展的龙头，但是目前关于双边贸易、特别是边境贸易和旅游携带商品贸易的通关、检验检疫、结算、统计和出口鼓励政策的适用等问题尚未得到有效解决，成为影响贸易正常发展并制约相互投资和其他合作的因素之一。
　　其次，从现有规模来看，由于中俄双边投资和工程劳务相对于全国总量的比重很小，宏观层面仍然缺乏足够的重视和系统规划，改善双边环境的具体措施有待于进一步落实。如国务院有关文件已经明确了对于开展对俄木材采伐加工合作给予贴息贷款的政策措施，但是由于一些地区银行信贷规模有限、风险管理要求较高等原因，实际并不能得到落实。此外，目前实际在外投资企业数远大于审批数的状况，既不利于宏观指导和监管，同时也难以保
证信息的准确性，企业也普遍反映审批过于严格和繁杂，说明审批制度本身需要实施进一步的改革。面向类似于俄罗斯投资企业的中小型外商投资企业的政策扶持体系也需要进一步加强。
　　第三，投资与承包劳务合作的信息、中介等官方与社会服务体系尚未健全。如政府相关部门对双边投资与合作往来实际运行信息的把握和披露不足，难以适应深入研究和企业决策分析的需要；面向投资与劳务活动的政策性贷款、信贷担保、信用保险等官方支持手段薄弱；仲裁机构权威性有限，难以有效维护正常经济活动中的企业合法利益；正常的银行结算体系没有形成，加大了企业资金往来风险和交易成本。
　　第四，缺乏对有实力的企业参与对俄投资与劳务工程合作活动的积极鼓励和引导。黑龙江、辽宁和内蒙古等地的对俄合作现状表明，尽管各地也有许多在国内或国际市场上具备较强竞争力的企业，但是这些企业多数没有开展或参与对