十届全国人大常委会第二十八次会议正在审议的《就业促进法（草案）》，在征求意见过程中得到的反馈主要是对反就业歧视的规定不够，鉴于此，立法部门已将原案中的几条反就业歧视规定扩充为专门的一章，由此可见有关部门对民意的重视。来自中国政法大学宪政研究所的这份调查报告，则为我们提供了非常有价值的信息，也有助于立法机构更全面地了解中国就业歧视的现状，为反就业歧视的立法与制度建设提供重要依据。
　　蔡定剑 中国政法大学宪政研究所所长

　　就业歧视涉及公民的基本人权和社会公正问题。为了更准确了解当前我国就业歧视的现状，为反就业歧视的立法和制度建设、推动在我国实行就业机会平等提供可靠的依据，中国政法大学宪政研究所于2006年5月和10月，就中国就业歧视的现状，在全国北京、广州、南京、武汉、沈阳、西安、成都、郑州、银川、青岛等十大城市进行了一次问卷调查。我们发放了3500份问卷，收回了3454份。

　　现将这次调查所获得的重要信息报告如下。

　　一、就业歧视相当普遍且严重

　　1.就业歧视范围相当广。调查表明，我国当前就业歧视的主要领域有民族、宗教、政治面貌、残疾人、户籍、性别、年龄、健康、外貌身高、性取向等十来种。

　　根据反歧视定义，在同样的情况下实行差别对待构成歧视。当然并不是所有的差别对待都构成歧视，但差别对待是歧视的重要表现。根据这次问卷调查，我们选择了13个方面的问题就是否有差别待遇进行调查。

　　雇主单位的要求并非都是歧视，但有相当一些是有歧视性的。所以此表能一定程度反映我国就业歧视的范围。如就业中提出学历、工作经验、资格证书的条件大部分可能是合理的，健康有部分可能是合理的；但是，户籍、性别、年龄、外貌身高等要求基本上没有合理性，大部分可认定为歧视；而民族、政治面貌、性取向虽然表中比例不高，但是属于国际标准严格禁止的歧视。还有残疾人和宗教歧视虽然没有列入，却也是法律明确禁止的歧视。所以认为以上十来种歧视为我国的主要歧视领域是合适的，其他学历、工作经验等为非主流歧视，只有在某些情况下构成歧视。

　　2.就业歧视相当严重。在问到“目前就业领域存在就业歧视吗”时，认为存在的被访者，累计占85.5％，认为非常严重和较为严重的占50.8％，认为不存在的只占6.6％。

　　七成多的人认为在就业中受到歧视。在问到被访者“就业过程中受到过何种歧视”时，有30.8％的人认为曾经在薪酬或福利方面受到过歧视；22.7％的人认为在岗位或工种安排方面曾经受到过歧视；21.3％的人认为在升迁和职称评定方面受到过歧视；17.6％的人认为在应聘时受歧视（以上为多项选择）。在问到受歧视的程度时，有54.9％的人认为受过各种不同程度的歧视，15.6％的人认为受过严重歧视。共有71.1％的人在就业和工作中受到各种歧视。

　　在求职中受到拒绝的情况，比例最高的是因为残疾，有21.8％的残疾被访者认为自己因为残疾而遭到用人单位拒绝；其次是因低学历，达18.7％；第三是因为外地户籍，达18.5％；最低的是政治面貌，只有3.4％。

　　3.就业歧视相当公开。调查表明，就业歧视是相当公开直接的。如在问到“因为疾病而被辞退，是否会直接告知理由”时，有51.3％的雇主会直接告知理由。

　　二、国家机关在带头歧视

　　调查发现国家机关公务员招录和职业中存在相当严重的歧视。有65.9％的被访者认为公务员招录和职业中存在差别对待。

　　1.公务员招聘中的三大歧视：户籍、残疾人和健康条件。在公务员招聘中，被调查者认为受排斥的情况：学历低占第一位45％，外地户口被排在第二位43％，这是最严重的歧视；残疾人（40.9％）和健康原因（40.7％）分别排在第三、四位。由于学历