治安管理措施缺乏，造成农村部分地区社会治安较为混乱，打架斗殴、恃强欺弱的现象时有发生，不仅群众生命财产安全无法保证，而且一些基层干部也因害怕受到打击报复不敢大胆履行职责，致使有的农村基层党组织面对社会复杂矛盾时退缩逃避，处置能力不强。
　　
（三）执政环境不优甚至趋于恶化，严重桎梏农村基层党组织的创造力
　　调查发现，一些乡村位置偏远，发展环境差，发展后劲不足，多年山河依旧，基层党组织想方设法也深感突破乏术。
　　
1．乡村经济实力捉襟见肘。由于市场经济的不断完善和企业主体的缺位无为，加之农村地理位置、交通条件以及人文资源等因素影响，乡村集体经济实体不断萎缩，一半以上的乡镇和95%以上的村缺乏集体经济收入来源，导致农村工作经费紧张，工作开展缺乏保障。就我市而言，由于绝大多数村属于“空壳村”，村干部待遇全靠上级转移支付，村三职干部年工资收入仅2000来元。同时，由于农村教育“普九”、合作基金会兑现、基础设施建设等历史原因，许多乡镇、村债台高筑并且越累越多。目前全市负债的村达到94.24%；乡镇负债100万元以上的占85.63%，乡镇负债最高的达3063万元。调查中有的乡村干部反映，前几年为了完成税费任务，有的村干部用工资抵交，甚至贷款交纳，不少村因此背上了数万元的债务。沉重的经济包袱和经济收入差的现状，严重影响了乡村党组织的正常运转和基层干部的作用发挥。
　　
2．基层民主建设阻力较大。近年来农村基层民主政治建设虽然取得了长足进展，但群众参政议政意识仍然比较淡薄，在民主管理、村民自治等方面的能力和水平还处于比较低的层面。尤其是一些基层干部特别是村干部的民主政治意识差，认为实行村务公开和民主管理会使群众过多地干预村级事务，从而影响和动摇自己的“地位”，因此推动基层民主政治建设不主动甚至抵触。我们在对村级换届的调查中发现，有的地方姓氏较少，同姓村民就以姓氏划线，形成一个、两个甚至三四个小集团，致使民主选举难以顺利实现，基层党组织只好采取折中办法进行解决。
　　
3．党风政风民风现状堪忧。由于一些地方存在“一手硬、一手软”现象，农村精神文明建设载体缺乏，农村群众文化生活单调乏味，绝大多数群众除了看电视、拉家常，就是打纸牌、搓麻将，一些地方封建迷信又死灰复燃。有的基层干部也染上了一些不良习气，整天沉迷于搞赌博、信迷信、拉帮结派、投机钻营，甚至带头参赌聚赌、扰民坑农，无心带领群众发家致富，党员干部的凝聚力、号召力受到极大损害。
　　
（四）执政政策偏离甚至背离群众利益，严重损害农村基层党组织的凝聚力
　　
据问卷调查，有27.7%的人认为政策是影响农村基层组织执政能力的主要因素。座谈反映，一些农村基层政策严重侵害群众利益，伤害了党和群众的血肉联系。
　　
1．制定本地政策不合理。一些乡镇领导干部科学决策意识差，制定政策前缺乏深入细致的调查研究，有的制定政策显失公平公正。座谈中不少同志反映，一些乡镇出台政策，长官意志、短期行为非常明显。如有的镇关于镇干部包村发展的奖励政策和交通通讯补贴，正副职之间、领导与其它干部之间的差距拉得很大，严重地影响了班子的整体合力。有的农村承包山林、鱼塘优亲厚友，损害集体和他人利益，引起群众不满甚至上告上访，许多群众因此讽刺说“政策不正”。有的乡镇调整结构时不考虑自身财力，不分析市场行情，不结合本地实际，盲目出台优惠政策鼓励群众引进推广，最后党和政府宣传承诺的利益回报、优惠政策不能兑现，招致群众谩骂，降低了党和政府的权威和诚信，挫伤了干部群众的积极性。
　　
2．执行上级政策不到位。一些乡村干部强调个人和小集体利益，置群众利益和党的全局利益于